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我国低碳电力发展指标体系问题及建议

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  • 发布时间:2019-07-26 09:31
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【概要描述】低碳电力发展目标是低碳发展战略的重要组成部分,也是实现路径和措施的依据。推进低碳发展是一个极为复杂的巨系统,其目标必然是一个复杂的多目标、多层次的系统,其中低碳电力发展目标系统是这个巨系统的核心。目标是通过指标或者指标体系来体现的,经梳理我国现行的低碳电力发展目标相关的法规及重要政策性文件,现行的指标体系存在以下问题: 存在的主要问题 第一,指标缺乏顶层设计。一是缺乏法律支撑。我国还没有综合性的能

我国低碳电力发展指标体系问题及建议

【概要描述】低碳电力发展目标是低碳发展战略的重要组成部分,也是实现路径和措施的依据。推进低碳发展是一个极为复杂的巨系统,其目标必然是一个复杂的多目标、多层次的系统,其中低碳电力发展目标系统是这个巨系统的核心。目标是通过指标或者指标体系来体现的,经梳理我国现行的低碳电力发展目标相关的法规及重要政策性文件,现行的指标体系存在以下问题: 存在的主要问题 第一,指标缺乏顶层设计。一是缺乏法律支撑。我国还没有综合性的能

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低碳电力发展目标是低碳发展战略的重要组成部分,也是实现路径和措施的依据。推进低碳发展是一个极为复杂的巨系统,其目标必然是一个复杂的多目标、多层次的系统,其中低碳电力发展目标系统是这个巨系统的核心。目标是通过指标或者指标体系来体现的,经梳理我国现行的低碳电力发展目标相关的法规及重要政策性文件,现行的指标体系存在以下问题:
 
存在的主要问题
 
第一,指标缺乏顶层设计。一是缺乏法律支撑。我国还没有综合性的能源法和应对气候变化或者低碳发展法等,现行的低碳发展目标、政策等有的是根据相关环保或者资源法规,有的是根据政治文件,有些则是由政府部门提出。
 
二是指标体系设计难度大。能源电力低碳发展目标与能源安全、污染控制、时空布局、经济效益、产业发展等多种目标相联系,是一个多目标博弈问题。
 
第二,体制难协调。由于不同的目标分别赋予不同的政府机构进行管理,造成目标难协调。虽然我国政府有宏观调控部门和专业管理部门的区别,而且低碳能源电力发展的文件很多是从国务院层面发布的,看似有统筹协调机制,但实际难以实现,因为不同部门都是按各自按职责范围来确定目标的。
 
第三,指标和目标值的设定往往缺乏科学决策机制支持。一些重大目标或者政策要求可能出台迅速,有的只是依据短时、局部、甚至是个别试验结果。一些目标虽然通过了“模型”优化,但因为模型输入条件本身的不确定性的,模型结果可能成为解释研究者、决策者意图的工具。
 
第四,目标落实简单粗暴。由前两种结果会造成目标落实难的问题。目标落实难有种种表现:目标难完成,缺乏操 作性和实践性;过快完成目标,如原计划5年完成的,结果一两年就完成了。
 
以上问题的存在,造成低碳电力发展指标及目标存在交叉、重复甚至矛盾,在政策、措施、行动、监管等方面存在不协调。目前,从能源电力清洁、低碳发展的目标和政策看,有法律上或者行政上的污染物超低排放要求,有清洁能源发电绿证,有清洁能源发电补贴,有可再生能源电力消纳保障机制……实际上,多数政策的理论基础是相同的。

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